لقد اتخذ الاتحاد الأوروبي منعطفًا مهمًا في فهمه لحماية الحيوانات الأليفة من خلال الموافقة على أول قانون رعاية خاص بالكلاب والقطط على مستوى المجتمع. إنها اتفاقية سياسية مؤقتة، لكنها تُرسي أسس إطار عمل مشترك لجميع الدول الأعضاء، يتضمن قواعد واضحة بشأن تربية هذه الحيوانات، وتجارتها، وإيوائها، وتتبعها، واستيرادها، والتعامل معها.
هذه الحزمة التنظيمية الجديدة لها غرض مزدوج: من ناحية، للحد من التجارة غير المشروعة والممارسات المسيئة المرتبطة بشراء وبيع الحيوانات الأليفة؛ ومن ناحية أخرى، ضمان حصول ملايين الكلاب والقطط التي تعيش في المنازل الأوروبية على الحد الأدنى من الرعاية التي تراعي سلامتهم الجسدية والنفسية. وهكذا، تستجيب بروكسل للطلب الاجتماعي المتزايد وسوقًا يضم أكثر من 72 مليون كلب و 83 مليون قطة داخل الاتحاد الأوروبي، والتي تقدر قيمتها بنحو 1.300 مليار يورو سنويا.
اتفاقية تاريخية لحماية الكلاب والقطط في الاتحاد الأوروبي
تم التوصل إلى تفاهم بعد مفاوضات مكثفة بين البرلمان الأوروبي والمجلسوهذا يعني أن حكومات الدول الـ 27 الأعضاء في الاتحاد الأوروبي قد وضعت اللمسات الأخيرة على نص يركز للمرة الأولى حصرياً على رعاية الكلاب والقطط وليس كجزء إضافي من اللوائح الأخرى الخاصة بالحيوانات.
لا يزال النص بحاجة إلى اجتياز إجراءات الموافقة الرسمية في الجلسة العامة للبرلمان الأوروبي ومن قبل الدول الأعضاء قبل نشره رسميًا ودخوله حيز النفاذ لاحقًا. بمجرد اكتمال هذه الخطوة، سيبدأ الجدول الزمني لمختلف المشغلين للتكيف مع الالتزامات الجديدة.
أحد الجوانب الرئيسية للاتفاقية هو أنها تنشئ معايير موحدة لجميع دول الاتحاد الأوروبيحتى الآن، كانت كل ولاية تُنظّم هذا الأمر بطريقتها الخاصة، مع وجود اختلافات جوهرية بين الأقاليم فيما يتعلق بتربية الكلاب والقطط وتسجيلها وبيعها وظروف معيشتها. يهدف هذا القانون إلى سدّ هذه الفجوات وتوحيد مستوى الحماية.
وبحسب كلمات المقررة فيرونيكا فريسيونوفا، رئيسة لجنة الزراعة والتنمية الريفية في البرلمان الأوروبي، فإن هذه الخطوة سوف تسمح "لإعادة النظام إلى تجارة الكلاب والقطط في الاتحاد الأوروبي" وتؤدي هذه الظاهرة إلى تعقيد حياة العاملين غير القانونيين الذين يستغلون غياب الرقابة.
مواعيد التكيف ونطاق التطبيق
بمجرد دخول اللائحة حيز التنفيذ، البائعين والمربين و الملاجئ سيكون أمامهم أربع سنوات لاستيفاء جميع المتطلبات. ويهدف هذا الإطار الزمني إلى منح المشغلين وقتًا لإعادة تنظيم منشآتهم، وتدريب الموظفين، وتكييف أنظمة التسجيل والمراقبة لديهم.
لأصحاب الحيوانات الخاصة الذين لديهم حيوانات غير تجاريستكون الفترة الزمنية أطول بعض الشيء. بالنسبة للكلاب، تمتد هذه الفترة إلى عشر سنوات، بينما تصل إلى خمسة عشر عامًا بالنسبة للقطط. يعكس هذا الاختلاف نية عدم إجبار الأسر على تغييرات فورية قد يصعب التعامل معها.
سيؤثر القانون على الحيوانات الموجودة بالفعل في الاتحاد الأوروبي وتلك التي الدخول من دول ثالثةسواء كان الأمر يتعلق بالبيع أو بالتحويلات غير التجارية، يتم تعزيز القدرة على التتبع وضوابط ما قبل الدخول إلى أراضي الاتحاد الأوروبي في كلتا الحالتين، مع متطلبات مماثلة للتعريف والتسجيل.
وتنص الاتفاقية أيضًا على إنشاء قاعدة بيانات محددة ل المسافرون مع الحيوانات الأليفةيجب على أي شخص يسافر مع كلبه أو قطته من خارج الاتحاد الأوروبي، دون نية بيعه، أن يسجله في هذه القاعدة البيانات في غضون خمسة أيام كحد أقصى، مما يسمح بتتبع تحركاته وتقليل المخالفات المحتملة.
الشريحة الإلكترونية الإلزامية والتسجيل في قواعد البيانات الوطنية
أحد التدابير المركزية للتشريع الجديد هو التعريف الإلزامي لجميع الكلاب والقطط عن طريق الشريحة الإلكترونية وتسجيلهم في سجل رسمي. الهدف هو ضمان إمكانية تتبعهم طوال حياتهم، وتيسير التخلي عنهم، ومكافحة الاحتيال، والحد من الاتجار غير المشروع.
ستكون هذه قواعد البيانات من نوع وطنية، ولكن قابلة للتشغيل المتبادل فيما بينها. أي أن كل دولة ستحتفظ بسجلها الخاص، ولكن سيتعين مقارنة المعلومات مع معلومات الدول الأعضاء الأخرى لتسهيل تتبع الحيوانات التي تغير مكان إقامتها أو تنتقل مؤقتًا داخل الاتحاد الأوروبي.
بالنسبة للحيوانات المستوردة للأغراض التجارية، تنص اللائحة على ضرورة زرع الشريحة الإلكترونية واستكمال عملية التسجيل. قبل خمسة أيام على الأقل من دخولها إلى الاتحاد الأوروبيوبهذه الطريقة فقط يمكن بيعها أو إيوائها بشكل قانوني في الملاجئ أو المؤسسات الأخرى.
في حالة التحويلات غير التجاريةبالنسبة للرحلات الترفيهية أو الانتقال إلى منزل جديد، يُمنح أصحاب الحيوانات الأليفة مهلة أقصاها خمسة أيام من تاريخ الوصول لتسجيل حيواناتهم الأليفة في قاعدة بيانات وطنية أو قاعدة بيانات جديدة للمسافرين الذين لديهم حيوانات أليفة. ينطبق هذا الشرط على كل من الكلاب والقطط، مع بعض الاستثناءات المحددة التي قد تُفصّلها اللائحة لبعض الدول أو الحيوانات المسجلة بالفعل في أنظمة الاتحاد الأوروبي.
القيود المفروضة على التكاثر ومكافحة التزاوج الداخلي
يركز قسم رئيسي آخر من القانون على تنظيم تربية الكلاب والقططالفكرة هي وضع حد للتكاثر المكثف واختيار السمات الجسدية المتطرفة التي تعرض الصحة والتزاوج الداخلي للخطر، والتي تسببت لسنوات في مشاكل وراثية خطيرة في سلالات معينة.
ستضع اللوائح حدودًا محددة على عدد مرات الولادات والحد الأدنى والحد الأقصى لعمر التكاثر للإناث. كما يُحدد فترات راحة إلزامية بين حالات الحمل، بحيث لا يُمكن استغلال حيوانات التكاثر بشكل مستمر.
سيتم حظر ما يلي صراحةً: التكاثر بين الأقارب المقربينالآباء والأبناء، الأجداد والأحفاد، الإخوة والأخوات غير الأشقاء. يهدف هذا الحظر إلى الحد من مخاطر الأمراض الوراثية والمشاكل الصحية المزمنة الناتجة عن زواج الأقارب. في حالات استثنائية للغاية، كالحفاظ على السلالات المحلية ذات القاعدة الوراثية المحدودة، يجوز النظر في استثناءات خاضعة للرقابة.
وسيحظر القانون أيضًا تهجين السلالات المحلية مع الأنواع البريةهذا لتجنب التركيبات التي قد تُضرّ برفاهية الحيوانات، والسلامة العامة، والتنوع البيولوجي. تُعطى الأولوية لصحة الحيوانات واستقرارها على إنتاج أنواع هجينة جذابة تجاريًا.
نهاية السمات الجسدية المتطرفة وبعض التشوهات
يركز التنظيم المستقبلي على السمات الجسدية المفرطة التي يمكن أن تسبب المعاناة للكلاب والقطط. بهذه الطريقة، سيتم استبعاد النسل الذي يعاني من تشوهات، أو صفات مبالغ فيها، أو تعديلات تؤثر سلبًا على تنفسه، أو حركته، أو بصره، أو وظائفه الأساسية الأخرى، من التكاثر.
سيتم منع هذه الحيوانات من السمات أو التشوهات المتطرفة ينبغي أن يستمر إشراكهم في برامج التربية، بهدف منع انتقال هذه المشاكل إلى الأجيال القادمة. ويهدف هذا الإجراء إلى الحد من ظاهرةٍ، في بعض الحالات، تنطوي على خصائص جمالية مُرضية تُلحق ضررًا بالغًا برفاهية الحيوان.
وبالتوازي مع ذلك، يحظر القانون التشويهات المؤلمة مثل قص الأذن أو قطع الذيل أو إزالة المخالبما لم يكن هناك مبرر بيطري واضح وموثق، فإن هذه الإجراءات محظورة. جرت العادة على إجرائها لأسباب جمالية أو وظيفية، إلا أن الاتحاد الأوروبي يعتبرها غير متوافقة مع النهج الحديث لرعاية الحيوان.
كل هذه التغييرات تعني أن بعض الممارسات التي كانت متسامحة أو منظمة بشكل فضفاض في بعض البلدان سوف تخضع لرقابة صارمة. رقابة أكثر صرامة وتقتصر هذه الدراسات، بشكل أساسي، على الحالات السريرية التي يتم فيها إثبات الفائدة للحيوان.
الحد الأدنى من شروط الرفاهية والإقامة والرعاية
بالإضافة إلى إمكانية التتبع والتكاثر، يقدم القانون الحد الأدنى من المعايير على ظروف المعيشة للكلاب والقطط. بهذه الطريقة، تُوضع معايير تتعلق بالمساحة المتاحة، ومنع الاحتفاظ بها في الأقفاص باستمرار، وإمكانية وصولها إلى الضوء الطبيعي، ودرجات الحرارة المناسبة، وجودة ووتيرة التغذية.
ومن بين المتطلبات الجديدة أن الكلاب التي يزيد عمرها عن ثمانية أسابيع يجب أن يُسمح لها بالخروج يوميًا إلى مساحة خارجية أو الخروج في نزهات منتظمة لممارسة الرياضة وتنمية سلوكيات خاصة بنوعها. كما يُشترط بقاء الجراء والقطط الصغيرة مع أمهاتها لمدة ثمانية أسابيع على الأقل من حياتها، ما لم يُبرر الطبيب البيطري خلاف ذلك.
وفي مجال المنشآت يشترط التنظيم أن الملاجئ والمربين والبائعين ضمان الزيارات البيطرية المنتظمة، وتعيين موظفين لديهم تدريب محدد في سلوك واحتياجات الكلاب والقطط، والحفاظ على المرافق التي تحترم معايير الرفاهية الأساسية.
وهناك تطور جديد آخر وهو حظر استخدام أطواق الشوكات وأطواق الاختناق دون أنظمة أمانوقد رُبطت هذه الأدوات بالألم والتوتر وخطر الإصابة. علاوة على ذلك، ستخضع بعض ممارسات الإدارة التقليدية لتقييم أكثر صرامةً لرعاية الحيوان.
المسابقات والعروض ودور المشغلين
ويدخل التنظيم الجديد أيضًا في مجال المسابقات والمعارض والمنافسات حيث تشارك الكلاب والقطط. يُحظر استخدام الحيوانات ذات الخصائص الجسدية المفرطة أو التي تعرضت للتشويه، وذلك لعدم مكافأة أو إبراز عارضات الجمال أو الأداء اللاتي يضرن بصحتها.
سيتم تطبيق هذا القيد على كل من الأحداث المهنية والمعارض الترفيهية، بشرط أن تتضمن العرض العام للحيواناتبهذه الطريقة، يتم بذل محاولة لقطع الصلة بين معايير جمالية معينة والطلب على عينات تربية قادرة على إعادة إنتاجها.
وفيما يتعلق بالمشغلين، يعزز القانون الالتزام بأن يقدم البائعون والملاجئ معلومات واضحة للأشخاص الذين يتبنون أو يشترون حيوانًا حول المسؤوليات المترتبة على ذلك ملكية مسؤولةومن بين أمور أخرى، سوف يحتاجون إلى شرح احتياجات التمرين والتواصل الاجتماعي والرعاية البيطرية والنفقات المرتبطة بها.
علاوة على ذلك، ثبت أن لا يمكن استخدام الإناث التي خضعت بالفعل لعمليتين قيصريتين للتكاثر.ولن يُسمح للمشغلين المحترفين بالتخلي عن الكلاب والقطط. تهدف هذه الإجراءات إلى الحد من الاستغلال التناسلي وتعزيز المسؤولية طوال دورة حياة الحيوان.
الاستجابة للسوق المتنامية والقلق الاجتماعي
إن السياق الذي نشأ فيه هذا القانون الأوروبي الأول بشأن رعاية الكلاب والقطط هو السوق في توسع واضح وتزايد وعي الجمهور بمعاملة الحيوانات الأليفة. ووفقًا لبيانات المفوضية الأوروبية، تُدرّ تجارة الكلاب والقطط في الاتحاد الأوروبي حوالي 1.300 مليار يورو سنويًا.
يقدر ذلك يعيش ما يقرب من نصف الأوروبيين مع حيوان أليفوتعتقد أغلبية كبيرة أن رفاهيتهم تستحق حماية أفضل. في الوقت نفسه، شهدت مبيعات الحيوانات الأليفة عبر الإنترنت ارتفاعًا هائلاً، مما يسهّل انتشار مرافق التربية غير القانونية، والوثائق المزورة، وانعدام الشفافية بشأن أصول الحيوانات.
استجابةً لهذا الوضع، قدّمت المفوضية اقتراحًا تشريعيًا محددًا في ديسمبر 2023، والذي شكّل أساسًا للاتفاقية الحالية. وكان الهدف هو سد ثغرة تنظيمية واضحة، إذ لم تكن موجودة حتى الآن. لم تكن هناك قواعد مجتمعية مخصصة حصريًا لـ لرفاهية الكلاب والقطط، بما يتجاوز الأحكام العامة.
ومن خلال هذا الإطار الجديد، تطمح المؤسسات الأوروبية إلى: لوضع حد للمشغلين الذين ينظرون إلى الحيوانات باعتبارها فرصة عمل سريعة فقط لخلق ظروف تنافسية أكثر عدالة للمربين الذين يلتزمون بالقانون ويعتنون بحيواناتهم.
يمثل أول قانون لرعاية الكلاب والقطط في الاتحاد الأوروبي نقطة تحول في كيفية فهم حماية هذه الحيوانات، من خلال الجمع بين قواعد التتبع، والقيود الصارمة على التكاثر، وحظر الممارسات الضارة، والمعايير الدنيا للإسكان والرعاية التي سوف تجبر جميع الأطراف المعنية، من المشغلين التجاريين الكبار إلى المالكين من القطاع الخاص والدول الأعضاء.
